防城港市委农办 农业农村局 自然资源局 发展改革委 财政局关于统筹推进防城港市2019年村庄规划工作的实施意见

各县（市、区）党委农办、农业农村局、自然资源局、发展改革局、财政局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、《广西壮族自治区发展和改革委员会等4部门关于印发乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2019年实施计划的通知》（桂发改投资〔2019〕440 号）等文件精神，结合我市实际，加强我市村庄规划工作领导，统筹推进村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设，特制定如下意见。

一、提高认识，加强领导

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。

各县（市、区）、各有关部门要切实提高思想认识，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。要建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强对村庄规划编制工作的领导，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。

镇（乡）人民政府负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与。各县（市、区）自然资源局要在同级党委政府领导下，加强与党委农村工作部门和农业农村、发展改革、财政、住建等部门配合，形成村庄规划工作合力，统筹开展村庄规划工作。

二、找准定位，明确任务

村庄规划是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。规划范围为村域全部国土空间。

以行政村为单位，全市2019年12月底前完成14个村庄的村庄规划编制工作。其中防城区4个：那良镇那巴村、那务村，峒中镇峒中村、尚义村；港口区1个：企沙镇山新村；东兴市6个：江平镇交东村、巫头村，东兴镇竹山村、江那村，马路镇平丰村、大桥村；上思县3个：南屏乡常隆村、江坡村，那琴乡那通村。防城区那良镇那巴村作为自治区先行示范村屯要在2019年7月31日前完成规划编制。

三、坚持原则，严格标准

坚持先规划后建设的原则，按照全域全类型用途管制的要求，编制“多规合一”的实用型村庄规划。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与。坚持节约优先、保护优先，准确处理绿水青山与金山银山的关系，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。坚持突出地方和农村特色，以文化铸魂，以多样化为美，统筹兼顾城里人需要和村里人需要，防止乡村建设“千村一面”。坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、从容建设、久久为功，编制符合乡村发展规律切合村里经济承受能力的村庄规划。

村庄规划成果标准应按照国家及自治区有关规程要求，按照现状基础，谋划村庄发展定位，科学划定用途管制分区及用地布局，规划好农村居民点、基础设施及基本公共服务设施，安排好农村综合整治与修复工程，保护和传承农村历史文化，提升农村风貌，保障农村安全防灾。规划成果应由规划说明、规划图件、规划附表、规划数据库构成。2019年我市完成的村庄规划编制原则要求为完整型规划成果。规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅，要吸引村民、看得懂、记得住、能落地、好监督。

四、引入力量，保证质量

村庄规划工作要严格把控规划成果质量，为2020年我市村庄规划工作全面铺开树立标杆。注重引入高水平的村庄规划技术力量，应选择同时具有城乡规划及土地规划资质的规划机构（或联合体）承担村庄规划工作，如从自治区自然资源厅组建的广西国土空间规划技术联盟成员单位择优确定村庄规划编制单位。上海同济城市规划设计研究院有限公司以资质齐全，技术力量突出，作为我市村庄推荐规划编制单位，建议各地优先选择。

各县（市、区）要加强过程管理，保证村庄规划师深入村庄实地调研不少于15天。保证村庄基础资料准确，充分征求村民意见。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制， 出主意、想办法、提方案。要想方设法提高村庄规划水平，按时按质完成2019年村庄规划编制任务。

村庄规划成果经县（市、区）人民政府审批后，逐级上报自然资源管理部门。

四、保障经费，快速启动

《广西壮族自治区发展和改革委员会等4部门关于印发乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2019年实施计划的通知》（桂发改投资〔2019〕440 号）明确对我市2019年8个村庄提供20万元/行政村的资金支持：防城区2个：那良镇那务村，峒中镇尚义村；东兴市6个：江平镇交东村、巫头村，东兴镇竹山村、江那村，马路镇平丰村、大桥村。防城港市财政将对其余6个村庄提供20万元/行政村的资金支持：防城区2个：那良镇那巴村、峒中镇峒中村；港口区1个：企沙镇山新村；上思县3个：南屏乡常隆村、江坡村，那琴乡那通村。村庄规划所需经费（含基础测绘经费）不足部分应由各县（市、区）自行筹集。

先行启动村庄规划工作的村庄可获得自治区免费测绘地图支持。各地应以自有资金快速启动村庄规划编制工作，节约测绘时间及成本，同时加快工作进度，为做好村庄规划编制工作，为乡村振兴战略实施开好局打下坚实基础。

中共防城港市委员会农村工作领导小组办公室

    防城港市自然资源局            防城港市农业农村局

                    防城港市发展和改革委员会       防城港市财政局
                                             
                                             2019年6月24日