防城港市自然资源局关于2023年法治政府建设有关情况的报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广西法治政府建设实施方案(2021—2025 年)》(桂发〔2021〕23 号)、《防城港市法治政府建设实施方案(2021—2025 年)》(防 发〔2022〕9 号)等文件要求,现结合我局实际工作,将法治政府建设有关情况报告如下:

一、推动压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责,发挥领头模范作用,坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导,将法治建设融入业务工作各个环节,同时积极推进完善我局依法行政工作制度,建立健全集体决策、法制审查和执法监督制度,积极推行法律顾问制度,切实深入推进依法行政,强化自然资源法治建设。认真履行将法治建设第一责任人职责纳入年终述职的工作要求,将本单位法治建设情况纳入年终述职报告。

二、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想以及习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神,坚持法治防城港、法治政府、法治社会一体建设,把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划,并积极通过学习宣传不断巩固领导干部法治思想。一是加强法治思想学习研究,将习近平法治思想及其重要论述纳入党组中心组专题学习,树立法治思维,不断强化思想政治和理论意识。二是强化学法用法意识,组织开展执法培训、普法宣传和学法用法考试,进一步加强领导干部对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》以及自然资源相关法律法规的学习宣传,同时积极将业务和法治宣传教育结合起来,开展执法案卷评查和“每周一课”,坚持学用结合,不断强化依法办事意识,提高依法行政水平。

同时制定法治宣传教育规划,提升自然资源法治宣传教育工作水平。2022年1月26日,我局制定印发《防城港市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,成立法治宣传教育工作领导小组,要求分阶段逐步推进自然资源法制宣传教育。今年以来,结合 “4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”等重要普法宣传日,我局积极开展线上线下法治宣传活动,宣传土地资源国情国策、民法典、行政处罚法、安全生产以及自然资源法律法规、政策文件,普及土地资源开发保护新理念、新方法和新技术,进一步向公众普及自然资源法律法规知识,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,强化公众知法守法意识。

    三、加大规范性文件备案审查工作力度

一是全面深入查摆清理规范性文件。我局组织开展规范性文件全面清理工作,对2021年以来出台的规范性文件进行了全面清仓见底排查梳理。2021年以来共印发1个规范性文件为2022年1月5日印发的《防城港市人民政府办公室关于印发<关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的处理意见>》(防法办通〔2022〕18 号),现继续有效。

二是组织学习《关于越权发布规范性文件及条文法律依据不足、不审慎不严谨问题的整改方案的通知》的精神,精心组织,加强指导,就查摆工作的范围、原则、步骤和要求等进行周密安排部署,并明确专门的工作人员负责规范性文件的查摆工作,深入查摆了我局以及我局牵头组建的临时机构2021年以来印发的1个规范性文件,未发现存在越权发布规范性文件及条文法律依据不足、不审慎不严谨等问题。

四、完善行政决策程序,提升行政决策水平

我局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》要求,建立健全重大决策制度,对土地矿产的有偿使用、规划变更、自然资源违法案件查处等行政执法事项实行集体会审、集体决策,经集体研究讨论后形成会议纪要,并根据会议研究讨论结果提交单位负责人作出决定。同时,积极推行政府法律顾问制度,邀请律师共同参与自然资源日常业务管理工作,提供法律审查意见,并将律师顾问纳入我局重大行政执法决定法制审核小组成员,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政的积极作用,为依法决策、依法行政提供法制支撑。

五、严格规范公正文明执法,提高行政执法水平

一是我局制定印发了《防城港市自然资源局行政执法公示制度》《防城港市自然资源行政执法全过程记录制度》和《防城港市自然资源局重大行政执法决定法制审核规定》,严格贯彻落实全面推行行政执法“三项制度”,不断提高行政执法的合法性和透明度,强化行政行为监督管理。二是持续推进执法监管手段创新运用,打造“空天地人网”五位一体监管体系。为持续有效破解自然资源执法“发现难、制止难、查处难”等难题,强化“互联网+”、云计算、人工智能(AI)、大数据分析等现代化信息技术在自然资源执法监管领域的应用,我局继续推进防城港“智慧国土”智能感知动态巡查系统体制升级工作。升级后,系统由1个市级指挥中心、4个县级分中心、30个乡级行动中心,以及50处铁塔高清摄像头、60台移动执法终端组成,实现全天候24小时监控半径3公里范围以内的土地使用情况。监控摄像头一旦捕捉到地形地貌变化,系统可自动分析识别并在指挥中心大屏幕以及APP软件上弹出预警信息,监控画面活动轨迹清晰,真正实现了“高空看、智能判、网上管、人工核、地上查”全方位立体式监管,确保了“地动人知”和及时处置。三是严格按照征地流程,按照新《土地管理法》规定依法依规开展土地征收工作,积极创新工作开展方式做好建设项目用地保障工作,采取串联工作并联开展方式,通过加大业务培训力度和主动上门服务等方式,充分挖掘征地工作潜力、提高用地报批材料质量和提升用地审批效率。四是为贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(中发〔2021〕28号)和自治区人民检察院、自治区自然资源厅印发的《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的意见(试行)》(桂检会〔2021〕14号)的精神和要求,经我局与市人民检察院协商研究,于2022年5月5日共同签署《关于进一步加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的意见(试行)》,建立我市行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制,人民检察院和自然资源主管部门在职权范围内各负其责、各司其职、相互配合,不断增强双方合力,着力解决自然资源领域产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放等问题,通过检察机关法律监督,完善自然资源资产监管体系,共同保护自然资源。

六、存在的主要问题及困难

(一)执法人员法治思想和法治意识仍需提高。经过阶段性的法治教育培训,我局干部职工进一步夯实了法治知识基础,巩固了法治建设理念,强化了法治思维。但是在思想上存在被动学法意识,积极主动学法、用法、普法意识不强。

(二)重大执法决定法制审核制度仍需进一步完善。我局虽已建立重大行政执法决定法制审核制度,成立了法制审核工作小组,但由于审核人员力量不足、缺乏专业知识积累的情形,在一定程度上影响了重大行政执法决定法制审核的质量。

七、下一步工作

一是贯彻落实《法治防城港建设规划(2021—2025年)》《防城港市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《防城港市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》以及《关于进一步加强市县法治建设的意见》的有关要求,高标准、严要求,持续深入推进法治政府建设,提高依法行政水平。二是持续加强行政执法队伍建设,将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南,自觉运用习近平法治思想指导和推动单位法治建设工作,不断提高执法队伍依法治国思想意识和理论水平,同时注重培养吸收法律专业知识人才,不断强化执法队伍法治化和依法决策水平。三是坚持行政执法权责统一,深入推进“放管服”改革,加快实现政务服务“一网通办”,开展“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管,持续优化法治化营商环境,健全政府守信践诺机制等情况。四是继续加强执法监督,积极全面深入推行行政执法三项制度,坚持行政执法持证上岗制度,严格规范公正文明执法。同时持续保持对违法行为的高压态势,强化对各县(市、区)及乡镇政府监管土地督查检查,压实各级政府、自然部门主体责任,对重点区域和重点问题实行严密管控,严肃查处违反自然资源法律法规的行为。

防城港市自然资源局

2023年12月20日