促开发抓清理全力推进城市建设跨越式发展

    自2008年以来，全市100余宗未开发土地被纳入重点清理和处置范围，通过各方面的努力，共促进了50余宗土地的动工建设，收回土地2宗，收取土地闲置费319万元，闲置土地清理和处置工作取得了四个方面的明显成效：一是城市建设突飞猛进，市中心城区城市框架逐步形成，形成了“四沿线”（北部湾大道、金花茶大道、迎宾路、江山大道）、西湾片区、东湾吹填区土地实质性开发热潮，城建项目及投资成倍增长，新城区建设成效令人瞩目。二是持地观望、屯地投机行为受到有效制约。同时，土地升值和闲置处置双重压力迫使用地单位对存量土地作出重新评估与取舍，压力促进了土地资产的进一步优化，通过资产重组、作价入股等合作方式引入了大量的资金，为实质性开发土地奠定了良好的基础和开发的可能性，形势喜人。三是土地批后监管进一步强化，改变了过去重审批轻监管的局面，土地管理正在步入土地规范化全程管理轨道。四是闲置土地清理和处置向理性化方向发展，政府层面主动创造条件促进土地实质性开发成为主流，闲置土地处置只是促进土地开发的重要手段。

    二、主要做法

    （一）领导重视，求真务实

    市四家班子领导对闲置土地清理工作高度重视，切实把工作摆在重要议事日程，市委领导亲自指挥、指导城区闲置土地清理工作。在实际工作中，领导们坚持开展经常性现场调查研究、坚持定期听取有关部门工作汇报、坚持及时解决实际问题，坚持跟踪督促检查，在领导务实工作作风的带动下，从上到下形成了“清闲置促开发”齐抓共管的良好工作氛围。在对待闲置土地清理和处置工作上市四家班子领导态度坚决，步调一致，参与清理和处置工作人员的底气足了，用地单位闲置土地的压力大了，市领导的强力推进在此发挥了关键性作用。

    （二）化解矛盾，理性介入

    由于历史原因，防城港市城区大部分土地出让在九十年代，生地居多，闲置土地的依法处置存在许多先天性的缺陷，城市建设的迫切需要与开发条件之间的矛盾较为突出。过去，政府与用地单位对此分歧不断，各持已见，土地闲置久拖不决，土地开发与闲置土地处置工作常陷入死循环。近年来，我市总结了过去的经验教训，积极调整工作思路，化解矛盾，理性介入。首先在规划和布局上着力打造精品城市，高起点高要求，有效地提升了城市品质。其次投入大量资金用于城市开发环境的打造，带来了城市用地的大幅增值空间，为用地单位和投资者带来商机和项目实施的可行性，为城市大踏步建设创造了良好的环境。三是基于这一环境下理性展开闲置土地清理和处置工作。与以往不同的是，我市更加注重政府层面问题的主动改善，无论土地出让时有无约定，政府都努力去履行城市管理者所应尽的公共责任，这种高姿态务实的做法有效地调和了政府和用地单位的分歧矛盾，使得土地开发和闲置土地处置进入了良性循环并取得了显著成效。

    （三）目标明确，措施得当

    在闲置土地清理和处置当中，我市坚持将促进土地开发作为工作目标，并将促进多少宗土地开发建设作为主要的考量指标，而实施的收取土地闲置费、收回土地和调整土地等方式只作为促开发的手段，围绕这个目标开展工作，使得我们取得了既实现城市开发建设又解决闲置土地处置问题的双赢效果。我们感觉到目标的取向十分关键，过去我们也曾组织闲置土地的清理和处置工作，关注的都是收取多少了土地闲置费，收回了多少宗闲置土地，就算收了很多费收了很多地，但那块地还是原样，对促进地方经济建设来说也就显得没有多大的意义。恰当的工作目标的定位使得我市取得令人瞩目的建设成就。

    为了促进目标实现，我们还采取了多项措施确保工作平稳有序开展：一是实施用地单位的约谈制度，通过约谈面对面宣传动员，分析土地开发与否的利弊，了解用单位的实际情况和困难。公开交换意见的沟通方式拉近政府与用地单位的距离，建立了互信，为进一步开展工作开创了良好的工作氛围。二是分类处理，各有结果。在闲置土地清理和处置中，定性为闲置土地，严格依法处理；暂不宜定性为闲置土地的，找出问题所在，尽力解决，促其开发，改变了过去不具备闲置认定条件的就放任自流的过关做法，切实做到有始有终，不轻易放弃每一宗地。三是加强法律法规和政策研究，制定规范性文件，解决闲置土地处置遇到实际问题。目前我市正在抓紧制定《防城港市闲置土地处置暂行规定》，审议通过后，将进一步提升我市闲置土地处置能力。

    三、存在问题和下一步工作打算

    虽然我市在闲置土地清理工作取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但实际工作中仍存在一些亟待解决的问题，如土地历史遗留问题、城市规划调整问题，这些问题仍不同程度地阻碍着城市建设和闲置土地处置的快速展开进程。下一步我市将集中力量逐步解决，创造更好的投资和工作环境。同时还将进一步扩大闲置土地的清理和处置范围，力争在年内实现不小于50宗未开发土地的动工建设，为防城港市的经济建设再立新功。