中共防城港市自然资源局党组关于2020年法治政府建设工作情况的报告

市委、市人民政府：

我局积极贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，将推进法治政府建设作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念，持续深入推进本单位法治建设进程。现将2020年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）优化政府职能方面。

1.加强法制建设领导部署，压实责任。2020年3月19日，我局召开全市自然资源工作会议，要求我市自然资源系统进一步提高依法行政能力和水平，结合资源要素高效配置、科学开发保护国土空间格局、加强自然资源保护利用监管、保障自然资源资产所有者权益及深入推动自然资源改革创新等工作要求，从完善制度、规范管理、强化监督等方面制定法治建设工作要点，扎实推进自然资源各项工作。

2.加强职责分工及权责事项优化梳理，转化职能。2020年5月19日，我局制定印发《防城港市自然资源局工作规则》，从坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度等十二个方面梳理规范我局工作职责分工以及办事流程，建立健全本部门行政决策、执行、组织、监督权力协调运行机制，有效提高行政质量和效率。另外，根据权责清单动态管理要求，我局对权责事项清单进行了调整更新，梳理优化权责事项清单，并于2020年12月对外公示。

3.持续深化“放管服”改革措施，优化营商环境。2020年，我市不动产登记办理环节由去年的3个压减至1个，办理时间比2019年实现1个工作日再次提速了67%，不动产登记事项办理越来越便捷。另外，为积极推进我市投资项目容缺审批，我局将国有建设用地使用首次登记和建设工程规划类许可证核发（设计方案审查）纳入我市投资项目容缺审批事项材料目录清单（2020年版），优化投资项目审批办理流程，持续优化营商环境。

（二）推进依法行政制度建设方面。

1.强化政策支持和运用，支持经济社会发展。为做好中越跨境合作区、防城港边境旅游试验区和国际医学开放试验区等重大项目建设，我局充分运用自治区优化土地要素供给的若干措施和自治区支持防城港边境旅游试验区发展的若干政策措施等政策，从规划计划保障、用地分类管理、灵活土地供应等方面及时对项目进行了调规和供地。

2.加强行政决策依据管理，持续推进规范性文件报备和清理工作。2020年9月，我局开展了规范性文件清理工作，对15份由我局起草、制定的行政规范性文件进行梳理，其中拟废止、失效文件5份，拟修订文件5份，已废止文件1份。同时，积极加强对本部门规章制度文件的管理，组织全局各业务部门梳理清查已印发的部门规章和管理制度文件。

3.持续完善重大决策集体会审制度。我局陆续成立审批业务审查委员会和采矿权出让审查委员会，对土地矿产的有偿使用、规划变更、自然资源违法案件查处等行政执法事项实行集体会审、集体决策，并对情况复杂、涉案金额大、社会影响较大、涉及重大国家利益和公益或者对行政相对人有重大影响的执法决定开展法制审核，防止以权谋私行为发生，保证重大行政决策的科学性和合法性。

4.贯彻落实全面推行行政执法“三项制度”。我局已于2019年制定印发《防城港市自然资源局行政执法公示制度》《防城港市自然资源行政执法全过程记录制度》和《防城港市自然资源局重大行政执法决定法制审核规定》等制度文件，并严格按照文件要求开展行政执法公示、记录、审核有关工作，不断提高行政执法的合法性和透明度，强化行政行为监督管理。

5.建立健全自然资源执法监督检查制度，强化执法监督。借鉴2018年、2019年全市执法监督动态巡查督察的成熟模式，我局制定印发《2020年度自然资源日常执法监督动态巡查工作督察工作方案》《2020年自然资源卫片执法暨日常执法监督动态巡查工作督察方案》，进一步完善执法督察检查工作制度，制定巡查工作“红黑榜”，并根据“红黑榜”评分情况对排名靠后的单位及责任人员进行通报和约谈问责，不断加大对各县（市、区）履行执法监管工作职责情况的督促、检查和指导力度。

5.持续推行政府法律顾问制度，加强队伍建设。我局常年聘请广西区内资深律师担任法律顾问，积极邀请律师顾问共同参与自然资源日常业务管理工作，并将律师顾问纳入我局重大行政执法决定法制审核小组成员，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政的积极作用，为依法决策、依法行政提供法制支撑，着力推进自然资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

（三）贯彻落实依法行政方面。

1.依法采取有效措施，做好依法防控工作。2020年新冠肺炎疫情发生后，我局严格按照疫情防控和应急处置的有关规定，对内依法加强排查管控，发挥党员先锋模范作用，确保防控责任落实到位；对外积极配合街道办、社区全力做好防控排查工作，制定“一户一表”档案、开展入户排查、发放通行证、卡点值守、发现外地返港人员立即向有关部门报告等工作，为我市疫情防控工作提供有力支撑。

2.妥善处理涉房涉地历史遗留问题，维护群众合法权益。为维护群众的合法权益，根据2019年1月我局牵头拟定并经市人民政府批复实施的《防城港市解决涉房涉地历史遗留问题处理意见》，我局采取“先证后责”的办理方式，对已竣工验收并备案到购房人名下的商品房存在提高容积率和改变用途未完善手续的情形，将不动产登记和追责分开处理，有效解决了房地产开发的历史遗留问题，切实维护群众的权益。

3.开展专项执法打击，加强自然资源执法监管力度。一是积极开展“年度+季度”卫片检查、“大棚房”和“违建别墅”等专项行动，充分利用国家、自治区下发的遥感卫星图斑，全面排查我市自然保护区、水源保护区、风景名胜区、海洋渔业保护区、地质公园等生态保护区范围内的各类土地矿产违法行为，严肃查处，积极将各类违法案件遏制于萌芽状态。目前，经自治区组织验收，我市2019年季度土地卫片工作评分获全区排名第一。二是根据自治区和市委、市政府组织部署，积极开展打击非法开采海砂整治行动。在行动中查获非法采砂船、运砂船10艘，查处违法砂石堆放点、堆砂场29个，查扣海砂15.31万立方米。目前，我市对已查获的约11.97万立方米无主海砂进行挂牌出让，共成交海砂约9.5万立方米，成交总价款1170.23万元，是自治区第一个通过挂牌出让方式对查获的违法矿产进行处置的地级市。

二、存在问题和不足

2020年我局法治政府建设虽取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足。

（一）法治队伍建设仍需进一步加强。经过阶段性的法治教育培训，我局干部职工进一步夯实了法治知识基础，巩固了法治建设理念，强化了法治思维，但是，距离法治建设目标要求还有一定差距，一是执法队伍法治化水平不够高，缺乏专业法律职业资格；二是思想意识的培养和塑造是一个系统性的过程，不能一蹴而就，需要一定时间的积累转变。

（二）行政执法“三项制度”有待推进和完善。一是由于部分执法人员对行政执法缺乏认识，对行政执法公示的理解仍停留在行政处罚公示上，部分行政执法决定事项未能及时公开公示；二是由于信息共享和互通方面不尽完善，全面推进执法过程全纪录存在一定难度；三是重大行政执法决定法制审核存在力量不足、缺乏专业知识积累的情形，在一定程度上影响了重大行政执法决定法制审核的质量。

三、下一步工作计划

（一）坚持行政执法权责统一，深入推进“放管服”改革工作，不断加强行政执法事前、事中、事后公示，转变政府职能，优化我市营商环境建设。

（二）健全完善行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法治审核三项制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制。

（三）持续加强行政执法队伍建设，提升执法队伍法治化水平，培养吸收法律专业知识人才，坚持行政执法持证上岗制度，严格规范公正文明执法,进一步提升行政执法公信力,实现社会公平正义。

（四）继续加强执法监督，持续保持对违法行为的高压态势，强化对各县（市、区）及乡镇政府监管土地督查检查，压实各级政府、自然部门主体责任，对重点区域和重点问题实行严密管控，严肃查处违反自然资源法律法规的行为。

中共防城港市自然资源局党组

2021年1月13日

（联系人：陆盈，联系电话：0770-2820115）