防城港市自然资源局防城港市海洋局关于印发《开展开放式养殖用海海域“三权分置”实施方案》的通知

防自然资规〔2024〕2号

各县(市、区)人民政府,市直相关单位:

为进一步保护和合理利用海域资源,全面规范开放式养殖用海活动,市自然资源局、市海洋局共同制定了《关于开展开放式养殖用海海域“三权分置”实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

附件:防城港市自然资源局 防城港市海洋局关于开展开放式养殖用海海域“三权分置”的实施方案

防城港市自然资源局   防城港市海洋局

2024年11月19日

防城港市自然资源局防城港市海洋局关于开展开放式养殖用海海域

“三权分置”的实施方案

(试行)

为进一步保护和合理利用海域资源,全面规范开放式养殖用海活动,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国海域使用管理法》等相关法律法规,结合我市实际,促进向海经济发展,就推动开放式养殖用海海域所有权、海域使用权、海域承包经营权(以下简称“三权”)分置工作,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大及历届全会精神,贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,大力发展向海经济,推进乡村振兴,提升村集体组织经济发展,促进群众增收,进一步节约集约开发利用海域资源,发挥开放式养殖用海海域产权权能作用,优化海洋资源配置,维护养殖生产者合法权益,推进防城港市向海经济高质量发展。

二、基本原则

(一)坚持法治思维。根据《中华人民共和国海域使用管理法》,海域属国家所有。任何单位或个人使用海域,必须依法取得海域使用权。

(二)坚持综合利用。发挥海域养殖功能,并兼顾其他功能开发,实现海洋资源价值最大化,处理好农村集体经济作为改革的出发点和落脚点。妥善处置养殖海域使用权,任何单位或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域使用权。

(三)坚持“多规融合”。以国土空间总体规划为基础,编制养殖水域滩涂规划等专项规划(与越南海上分界线保持3公里以上),以规划引领闲置海洋资源盘活,充分发挥海洋资源效用,优化水产养殖等产业用海布局,合理配置养殖用海海域立体分层设权,防止无序无度扩张。

三、适用范围

全市依法取得海域使用权的开放式养殖用海。

四、工作任务

(一)加快推进海域所有权确权登记。推动开展全市海域所有权确权工作,分区、分域逐步试点开展海域所有权登记。海域属于国家所有,各区(市)人民政府指定有关部门代为行使海域所有权。明晰海域所有权确权登记界限范围,为海域资源有效监管、严格保护和所有者权益行使提供产权依据。

(二)加快推进开放式养殖用海使用权登记。海水养殖水域规划区域内用于养殖的,应通过申请批准或招标拍卖挂牌的方式取得海域使用权。鼓励县级以上国有企业、村集体经济组织参与投标或者竞买,取得海域使用权。海域使用权人在批准的海域使用年限内,可依照相关规定实施海域使用权转让、抵押、出租承包。

(三)规范优化开放式养殖用海海域经营权流转。参考土地承包经营权,探索开展开放式养殖用海海域经营承包权,发生经营承包关系的,双方当事人可向不动产登记部门申请办理经营承包权登记,取得海域承包经营权证。海域使用权人可自行组织开展养殖生产活动的,不用办理养殖用海承包经营权证;全部或部分转包,实施二级经营,当事人应向不动产登记部门申请海域承包经营权证。承包人需以承包经营权设立抵押权的,经与贷款人签订抵押借款协议后,可向不动产登记部门申办不动产抵押权登记。

(四)合理兼容海域立体分层确权。经海域使用论证,开放式养殖用海的立体空间可建设其他用海项目,海域使用权人、承包经营人应配合相关政府部门做好海域立体分层确权工作。

(五)加强养殖用海批后监管。各级海洋主管部门充分发挥海域动态监管作用,加强对养殖用海使用的监督管理,做好属地协管核查、排查,及时化解有关问题。

五、责任分工

(一)各级自然资源主管部门负责组织编制国土空间总体规划,组织开展辖区海域自然资源所有权,海域使用权登记发证,海域承包经营权登记发证,以及海域使用权、海域承包经营权抵押权登记发证。

(二)各级海洋、渔业主管部门负责组织会同有关部门拟订全市海洋国土空间、海岸综合保护利用、水域滩涂养殖等规划和政策并监督实施;负责实施海域和无居民海岛使用管理制度、海域和无居民海岛有偿使用制度。负责实施相关行政审批事项的事中事后监管。查处海洋和渔业违法案件。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级自然资源、海洋主管部门加强协调沟通、推进开放式养殖用海海域“三权分置”工作的开展,协调、组织相关海域使用权人开展试点工作,确保工作顺利推进。

(二)稳步推进做好总结。坚持先试先行、逐步推开,通过试行总结经验、提炼模式,在风险可控情况下逐步推开开放式养殖用海“三权分置”。

(三)做好政策宣传解读。要充分利用各类媒介大力宣传开展开放式养殖用海海域“三权分置”试点促进乡村振兴、向海经济的意义,充分调动各级各相关部门的积极性和自觉性。